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【行政处罚“四张清单”制度从重处罚典型执法

  2020年4月以来,济南在全国首推“不予处罚清单、减轻处罚清单、从轻处罚清单、从重处罚清单”的行政处罚“四张清单”制度,推进包容审慎精准监管。制度实施以来,全市各级执法部门适用“四张清单”办理各类行政处罚案件10万余件,受益市场主体8万余家,为优化营商环境,激发市场活力和社会创造力,促进经济社会高质量发展发挥了积极作用。

  为充分发挥行政处罚“四张清单”制度作用,推进制度有效落实,市司法局收集整理了全市行政执法部门运用“四张清单”办理的典型案例,即日起予以刊发,以期为全市各级执法部门提供参考和指引,共同为规范行政执法,建设法治济南贡献力量!

  2021年3月10日,济南市文化市场综合行政执法支队突袭检查时发现某公司通过“快手”手机应用程序,以直播带货方式推销一款网络电视机顶盒。该公司每次直播时,都会在直播间通过机顶盒、电视机向公众演示电视节目、影视剧等视听节目画面。为提高直播销售业绩,该公司提醒公众,该机顶盒可收看22套境外电视节目,其中含有“法国时装”、“阳光卫视”等严禁在我国落地境外电视频道,属于严重的违法违规行为。

  经现场检查、立案调查,2021年3月19日向该公司下达文书编号为(济)文综罚字〔2021〕F-000007号《行政处罚决定书》,决定给予当事人警告、罚款壹万元整的行政处罚,同日,该公司主动履行行政处罚决定。

  2015年9月,最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家新闻出版广电总局《关于依法严厉打击非法电视网络接收设备违法犯罪活动的通知》指出,非法电视网络接收设备主要包括三类:“电视棒”等网络共享设备;非法互联网电视接收设备,包括但不限于内置含有非法电视、非法广播等非法内容的定向接收软件或硬件模块的机顶盒、电视机、投影仪、显示器;用于收看非法电视、收听非法广播的网络软件、移动互联网客户端软件和互联网电视客户端软件。

  该案查处的网络电视机顶盒内置“BesTV当贝影视、今日影视、火星直播、TV影院、云视听极光、电视家3.0、当贝市场”等应用软件,利用上述应用软件可以收看境外电视节目、盗版电影和低俗内容的影片等非法视听节目,所以,涉案机顶盒属于非法电视网络接收设备,严重扰乱社会治安秩序,严重危害国家安全。

  该案查处过程发现,直播带货已成为目前最火爆的在线销售模式,产品涉及各行各业,对后疫情时代的经济发展快速复苏起到很好的推动作用。随着直播带货快速窜红盛况而来的是泥沙俱下,特别是通过销售网络电视机顶盒实施传播淫秽色情节目、危害国家安全等违法犯罪活动,严重扰乱社会治安秩序,严重危害国家安全,必须坚决遏制此类违法犯罪活动上升、蔓延的势头,确保社会治安秩序良好。

  《济南市文化和旅游局从重处罚事项清单》中,将“违规开展互联网视听节目服务,其传播的视听节目含有严重违法内容的”明确为从重处罚的情形,该案当事人通过销售网络电视机顶盒的方式传播境外电视节目,属于传播的视听节目含有严重违法内容,因此,应当从重处罚。

  针对目前网络直播行业存在内容生态不良、商业营销混乱、青少年权益遭受侵害等问题,2021年2月份,国家网信办、文化和旅游部、国家广播电视总局等7部委联合下发《关于加强网络直播规范管理工作的指导意见》,要求各相关部门增强综合治理能力,严惩违法违规行为。此案的快速查处,对贯彻落实《指导意见》,消除网络安全隐患,清理网络文化垃圾,维护电影市场放映秩序和版权保护起到了积极推动作用。

  原标题:《【行政处罚“四张清单”制度从重处罚典型执法案例】(九)济南市文旅局查处某生物科技有限公司直播带货推销非法电视网络接收设备案》

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